平成29年9月 和歌山県議会定例会会議録 第4号（花田健吉議員の質疑及び一般質問）
平成29年9月 和歌山県議会定例会会議録
第4号（花田健吉議員の質疑及び一般質問）
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午後１時０分再開
○副議長（山本茂博君） 休憩前に引き続き、会議を開きます。
質疑及び一般質問を続行いたします。
６番花田健吉君。
〔花田健吉君、登壇〕（拍手）
○花田健吉君 ただいま議長のお許しをいただきましたので、質問に入らせていただきます。
今回は、過去にも何度か当局に見解をただした問題について、再度質問させていただきますが、まず冒頭に、ことしの激しい気候変動により、梅雨前線上を次々と通過する積乱雲による集中豪雨が九州北部を初めとして全国各地に甚大な被害をもたらしました。被災しお亡くなりになった方々に衷心より御冥福をお祈り申し上げますとともに、御遺族の皆様に心からお悔やみ申し上げます。また、家屋等の損壊に遭われた方々にも心からお見舞いを申し上げます。
線状降水帯という言葉がマスコミ等で幾度となく放送されていました。私にとっては余り聞きなれない言葉でしたが、前線の上に次々と雨雲が発生し、大量の雨を一定の地域に集中的に降らせる状況を言うのだそうです。
今回の集中豪雨は、福岡県朝倉市黒川地区や大分県日田市の山麓が崩壊し、河川にかかる橋が壊れ、堤防が決壊し家屋を飲み込む様子が報道されていました。マスコミは、山が崩壊し、樹木や切り捨てられていた木材が流出し、家屋や橋梁を押し流したと大きな見出しで取り上げていました。紀伊水害の折も同じように流木による被害が多く見られましたが、1000ミリを超える大雨量に圧倒され、余り大きく取り上げられませんでした。しかし、災害後、各地を視察したときに、その流木の多さに驚いた記憶があります。
最近、人が山に入ることが少なくなり、山の環境が一変いたしました。昼でも鬱蒼として薄暗い山の斜面は、太陽光が入らないため下草もなく、表土が長年の雨に流され、石や岩がごろごろ浮き出し、今にも崩落しそうな山が私たちの身近に存在しています。
現在、日本の山は、経営林はもとより一般の森林も手入れが行き届かず、相対的に高木化が進んでいます。簡単に申し上げれば、山の重心が高くなっているということです。今後、さらに山を放置する状況が続くと、最近多発する集中豪雨に耐え切れない山がたくさん出てくるのではないかと憂慮しています。
そこで、災害時、少しでも被害を少なくするために山林の管理をしていかなくてはならないと、私は常々申し上げてまいりました。
森林整備は、山の環境整備にとどまらず、災害から人を守り、水質を正常な状態に保つことで、豊かな川や海の資源を育成し、鳥獣被害の対策にも大きな効果をもたらすと思います。
知事は、紀伊水害の経験を踏まえ、災害復興と同時に河川の整備に大変御尽力をいただいていますことに対しては敬意を表します。私の地元の江川の河口における大規模改修にも御尽力をいただきました。先般の台風５号の豪雨においても、まだ改修途中にあるにもかかわらず一定の効果を発揮し、浸水被害を最小限に抑えることができました。完成すれば、きっと浸水被害はなくなると確信をいたしました。知事に改めて御礼を申し上げます。
そこで、まず農林水産部長にお伺いいたします。
自然のダムと言われる森林を整備することによる環境調整能力や災害対応能力の向上について、どのようにお考えですか。
○副議長（山本茂博君） ただいまの花田健吉君の質問に対する答弁を求めます。
農林水産部長原 康雄君。
〔原 康雄君、登壇〕
○農林水産部長（原 康雄君） 議員御指摘のように、森林の整備は、水質を浄化したり二酸化炭素の吸収により地球温暖化を緩和するなど環境調整機能を高めるとともに、洪水の緩和や土砂流出を防止するなど防災機能の向上に役立つなど、非常に重要であると認識しております。
○副議長（山本茂博君） 花田健吉君。
〔花田健吉君、登壇〕
○花田健吉君 まあ、わかっていただいてるようで。
次に、関連してるんですけども、最近、ナラ枯れというのが顕著に見えます。このナラ枯れ問題を取り上げたいと思います。
ナラ枯れは菌による伝染病ですが、媒介するカシノナガキクイムシによって集団感染し、被害が拡散いたします。山で仕事をしてる方にお伺いをいたしますと、ナラだけではなくブナ科のウバメガシやカシの木の特に老木に伝染し、倒木のおそれがあると聞きました。
最近、山を見上げるとナラ枯れが目立っています。ウバメガシやカシの木の比較的若い木にはカシノナガキクイムシは寄生しておらず、大きくなった老木に多く寄生するようで、寄生されると枯れてしまい、倒木のおそれが生じます。この現象が続くと山の斜面の崩落にもつながるのではないかと心配していました。
そこで、農林水産部長にお伺いいたします。
カシノナガキクイムシの被害の現状と対策についてお答えください。
○副議長（山本茂博君） 農林水産部長。
〔原 康雄君、登壇〕
○農林水産部長（原 康雄君） カシノナガキクイムシによるナラ枯れ被害についてですが、被害の対象となる樹木は、議員がおっしゃるとおりコナラやシイ、ウバメガシ、アラカシなどへの被害が確認されているところであります。被害は、平成11年に新宮市で確認され、その後、徐々に北上し、平成28年には広川町で確認されるなど、昨年度は県内で約250立方メートルの被害が確認されています。
県といたしましては、紀の国森づくり基金を活用し、被害木の伐倒駆除を行うとともに、神社林などにある価値の高い樹木に対して薬剤の樹幹注入や粘着シートによる防除を行っているところであります。
また、防除技術を普及するため、県、市町村、国有林野の職員や森林組合等の林業関係者を対象に、伐倒駆除の仕方や防除方法の研修会を実施しており、今後も、こうした取り組みを通じ、各種対策を実施してまいります。
○副議長（山本茂博君） 花田健吉君。
〔花田健吉君、登壇〕
○花田健吉君 枯れるというても、ずっと山の再生からすれば、30年ぐらいすればまた山の木も育つわけですから、そんなに脅威ではないとは思いますけども、それでもやはり山の全体的な防災とか、先ほどお伺いしたいろんな機能を持っている山の生態系といいますか、それをちゃんと守っていく上では、やはりこういうことにも対応していただきたいと思います。
次に、山もまた生きておりますから、新陳代謝が必要ではないかと考えます。中山間地域の住民生活や雇用対策、ＣＯ２削減や水質保全のための自然環境対策、地震や豪雨による大規模な崩落対策や鳥獣害被害対策にも関係し、林業のみならず農業、漁業にも影響が大きく、私たち一人一人の社会生活にもかかわる重要な課題を内包していますので、災害に強い健全な森林の保全対策について、今後、県はどのようにかかわり、どのような有効的かつ具体的な政策を遂行していくのかを知事にお答えいただきたいと思います。
○副議長（山本茂博君） 知事仁坂吉伸君。
〔仁坂吉伸君、登壇〕
○知事（仁坂吉伸君） 健全な森林の保全対策についてお答え申し上げます。
林業の衰退等に伴い、人々は森林から遠のき、適正な管理が行われない森林が増加しております。このような状況を改善していくためには、適切な時期に刈って、出荷して、また植えて育てるという森林の循環利用を進めることが必要でありますが、それには森林から生産された木材を有効に活用して、森林所有者を含む地域全体にお金が残る仕組みが必要でございます。
このため、和歌山県では、需要対策、これにも力を入れております。紀州材を住宅などでたくさん使っていただく、公共事業も含めて力を入れております。また、間伐材の需要なんかもつけないといけないので、これはエネルギー利用できるんじゃないかということで、バイオの幾つかの利用方法は既に確立してるんですが、もっと量をふやそうということで、発電、これに大チャレンジをしとるんですが、今のところまだ完成しておりませんが、ちょっと仕掛品が大分できてまいりまして、期待を持てるかなあというふうに思っております。
こうしたことを踏まえまして、和歌山県長期総合計画では、産業政策として林業・木材産業の成長産業化、環境政策として多様で健全な森林づくりを進めていくことにしております。
本年７月に策定した和歌山県森林・林業総合戦略では、林業・木材産業の成長産業化を進めるため、造林・伐採から加工・流通・販売まで一体的な取り組みを行うこととしておりまして、農林大学校での人材育成などもあわせて、もうかる林業を目指していきたいと思っております。
また、多様で健全な森林づくりを進めるため、獣害や森林病害虫の被害対策に取り組むとともに、企業の森による植栽や、紀の国森づくり基金を活用した森林整備等により、森林機能の維持・回復を図ってまいりたいと思っております。
さらに、貴重な自然生態系を持つ森林及び景観保全上重要な森林については、県民の共有の財産として永続的に保全するため、新紀州御留林として県や市町村による公有林化を図りたいと思っております。
これら、林業・木材産業の成長産業化、多様で健全な森林づくりの２本の柱を進めることにより、県土の保全や生物多様性等、森林機能の重要性に鑑み、森林環境の保全にしっかりと取り組んでまいりたいと思っております。
○副議長（山本茂博君） 花田健吉君。
〔花田健吉君、登壇〕
○花田健吉君 ありがとうございます。
知事のおっしゃるとおりだと思います。知事も認識は十分していただいてるようでございますし。ただ、今、南のほうへ行くと、山の中をずうっと道も走ってるんです。そのときに、木が県道の上へかぶってきたりして、バスなんかが通るとやっぱりセンターラインへ寄って通行しないと、バスに枝が当たるもんですからこう出てくる。じゃ、ここ全部、今ちゃんとできるかというと、なかなか延長距離も長いでしょうからできないという状況になっておりまして、できるだけ森林を管理するというか森林をちゃんと整備していくということは、そういう交通の安全にもかかわってくることでもありますし、そういう意味でぜひ今後とも森林の適正な管理、整備というのを県行政でもお願いしたいと思います。
続きまして、昨年６月議会で質問させていただきました株井峠の改修についてです。質問後、早速、消えかけていたはみ出し禁止のセンターライン、黄色いラインですけども、引き直していただきました。大変ありがとうございます。
今回、株井隧道の改修について、少し観点を変えて取り上げてみたいと思います。
株井トンネルは、昭和43年完成、経過年数49年、延長215メートル、幅員7.5メートルで、当時の県道の改修規模からすると大変大規模な工事であり、難工事の末、完成した立派な隧道でした。
御承知のとおり、株井隧道は、日高郡の背骨とも言える県道御坊美山線であり、古くから産業、経済、生活、観光と多岐にわたる、まさしく御坊・日高地方の最重要路線であり、通行量も多く、それゆえに約50年前に、当時としては大規模な株井峠の改修が行われたと考えます。
しかし、その後、経済が飛躍的に伸びて、当時の予想をはるかに上回り、車は大きくなり、台数もふえました。平成になって完成した県道のトンネルの幅員は、狭くても８メートル、広いトンネルは10メートル以上もあり、株井隧道の幅員7.5メートルは現在の規格からすれば少し狭く感じます。
６年前の紀伊半島を襲った大水害の際は、川沿い道路の多くは通行不能になりました。株井隧道も、御坊方面の出口が崩落し、一時通行どめになり、日高川沿いは分断されました。しかし、日高地方の生活、経済に余りにも影響が大きいため、地元建設業界の皆様の御尽力により速やかに片側通行に復旧していただきましたが、数年後、今度は美山側の出入り口が崩落し、通行どめになりました。
当然、私たちは当該区間の早期の全面改修を強く望むものですが、さきの議会での私の質問の趣旨と当局の御答弁が少しかみ合わなかったように思え、再度お尋ねをいたします。
そもそも、株井峠は川中迂回線の代替道路の意味合いが強いわけであります。本来、災害に強く、大水害時もほとんど影響を受けないバイパスで、所要時間も約20分短縮できる大変利便性の高い区間であります。
しかし、さきの議会で株井峠の抜本的改修をお願いしたのですが、当局とは見解が食い違いました。そこで、このたびは株井隧道の老朽化に絞ってお尋ねをいたします。
先般、冒頭で述べましたとおり、株井隧道は完成から約半世紀がたち、老朽化が目立っています。内部はコンクリートの劣化が進み、至るところを鉄筋の網で補強されています。大きな雨が降りますと、隧道の入り口は滝のように水が落ち、内部も壁面から水が噴き出しています。
ちょっと写真を皆さんにお配りさせていただいてるんですが、この間もこのような状況だったらしいです。これは、台風５号のときに、過ぎ去った後、警戒警報が終わってから私ちょっと見に行ったんですけども、そのときこういう状況でした。これは大体過ぎても半日ぐらいはこんな状況で続いてるようですけども、こういう状況ですんで、そこで、県土整備部長にお伺いをいたします。
先般、国は、トンネルの経過年数を考慮して老朽化等、調査をするとの報道を見ましたし、首都高速もコンクリートの劣化が目立ち、改修していくとの報道がありました。橋本市の紀見トンネル内のコンクリートの崩落があったことは記憶に新しいのですが、紀見トンネルは昭和44年完成、経過年数48年でした。当時は48年じゃなかったと思いますけど、今でいえば48年、当時は45年ぐらいでしたかね。
当局は、９月補正予算でも橋梁等の老朽化対策の経費を計上していますが、トンネルの寿命は一般的に何年くらいとお考えなのか、県内のトンネルの老朽化の調査と対策はどのようになっているのか、お答えください。
○副議長（山本茂博君） 県土整備部長森戸義貴君。
〔森戸義貴君、登壇〕
○県土整備部長（森戸義貴君） トンネルの寿命と県内のトンネルの老朽化の調査と対策について、御質問を頂戴いたしました。
まず、トンネルの寿命につきましては、明記されたものはないと認識をしてございまして、トンネル自体は基本的に永久的な構造物であると考えてございます。しかしながら、覆工コンクリート等の老朽化が見られることもありますことから、管理、補修を適切に行うことにより長寿命化を図っているのが現状でございます。
具体的なトンネルの老朽化対策として、従来から必要に応じて点検や補修を行ってきたところですが、平成24年に中央自動車道笹子トンネル内の天井板が落下する事故が発生したことを受け、平成25年度に県が管理する全トンネルを対象として点検を行いました。その結果、剥落防止対策等、緊急を要する補修が必要と判断された33のトンネルについては、既に対策を完了しております。その後、平成26年に道路法が改正され、トンネル、橋梁等の道路構造物は５年に１回の近接目視による点検が義務づけられたことから、県が管理する166のトンネルについて、平成28年度から定期的な点検を順次行っているところでございます。
使えるものは使うという考え方を基本として点検の結果、早急に対策を行う必要があるとされたものについては、損傷に応じた補修を行い、長寿命化を図ることとしております。
○副議長（山本茂博君） 花田健吉君。
〔花田健吉君、登壇〕
○花田健吉君 長寿化というのは、それも限られた予算で私たちの公共の施設を維持していくということも、これはもう命題ですからそれは仕方がないことだと思うんですけども、一方で、部長も──部長は行ったことありますか。大雨が降ったときに、この株井トンネル。それは大変ですよ、ここへ行ったら。むちゃくちゃ怖い。僕も行って、これどうしようかなあって。入るのが、入ってもしこの辺崩れたらどうかなと、前もここ崩れたしなと。
トンネルだけじゃなくて、僕が言うてるのは、前は株井峠の改修ということでお願いをしたんだけども、どうも話がかみ合わなかったので、今回、ちょっとインパクトの強いというか、取り上げて、地元の人がいつも言うてる、「花田君、雨降ったら一回行ってみ。別に車洗うとるわけじゃないけども、シャワーみたいやで」と。中も外もこないなってるというの、僕もちょっとにわかにはあんまり信用してなかったんやけども、実際、僕もちょっと行ってみたらこんな状況でした。
この期間でも、車はやっぱり往来してました。これ、皆怖くないんかなと思いながら僕も見てましたけども、５分ぐらいの間に10台ぐらい車が往来はしてましたけども、これもししてるときに中のあれが崩落したり出口が崩れてきて、そこで車が押さえられるようなことがあったらどうするのかなあと。前もここ１回崩落したしなあと思いながら通ったんですけども。
長寿命化も、それは大事やと僕は思います。思いますけども、この株井トンネルというのは、さっきも言いましたように昭和43年当時、この規模の道路改修というのは御坊美山線では一番最初のほうに取りかかった区間だと思うんですよね。それが今一番古い区間になってまして、そのときのコンクリートの状況とか。今この中に入ってもらったら、鉄筋の網で随分押さえてますよね。あれで大丈夫なんかなあと。走ってるときは、おりて見ませんから、鉄筋で押さえてるというのだけしか見ませんけども、この間おりて改めて見ると、まだ黒くしみてるというかコンクリートも随分何か劣化しているようにも、素人目に見てですけど思いますんで、長寿命化、長寿命化と言いますけど、もし万が一、それ長寿命化してて、それでこの間の紀見トンネルのように崩落をするようなことがあったときにはどうするのかなあと。もし、車なんかが押さえられたら大変だなというような思いをしながら、知事にお伺いをいたします。
この日高地方を東西に貫く基幹道路の県道御坊美山線の一番の難所と言える株井峠の隧道の老朽化に伴う改修について、御見解をお聞かせください。
○副議長（山本茂博君） 知事。
〔仁坂吉伸君、登壇〕
○知事（仁坂吉伸君） 私は、もちろん何度も通ったことがございますが、大雨のときではなかったので、シャワーに当たったことはありませんでした。
議員御指摘のこのトンネルについては、現在、点検業務を進めているところでありますが、議員からの御指摘があり、写真まであるわけですから、特に入念に、注意深く慎重に点検をせないかんなあと、そういうふうに思っており、その結果を踏まえて具体的な対策を検討してまいります。
今後も、そういう点検を継続していく中で、補修による対策が困難であるという場合は、抜本的な改修の検討が必要になってくる場合もあるかなあというふうに思っております。
○副議長（山本茂博君） 花田健吉君。
〔花田健吉君、登壇〕
○花田健吉君 今回はトンネルを取り上げましたけど、一番象徴的な部分なんで隧道、トンネルを取り上げましたけども、実はこの株井トンネルというのは、ずうっとあの擁壁も、あの斜面押さえてるのり面、あのコンクリートも随分昔にやったやつで、たまに崩壊したときも昔あって補修したときもありますけども、この隧道自体、峠の全体の構造自体がちょっと危険じゃないかなと僕は前々から思ってますんで、もしトンネルの俗に言う寿命が、これはもうこれ以上は延命化できないなということになったときは、抜本的にあの区間の改修をお願いしたいと思います。
次に、印南町印南地区の津波対策についてお尋ねをいたします。
この項目も過去の県議会で質問させていただきました。今回、再度質問させていただくことにしたのは、先般、由良町において津波防災の防波堤の着工式がありました。由良町では、昭和の南海地震津波による浸水標高は3.37メートルでしたが、流失13、全壊54、半壊541、床上浸水594、床下浸水52戸でした。当事業着手に御尽力いただいた仁坂知事初め、県御当局や国交省の皆さんに心から感謝と御礼を申し上げたいと思います。由良町での知事の並々ならぬ「県民の生命と財産を守っていく」という決意をお聞かせいただき、感きわまるものがありました。
そこで、知事の日ごろの災害対策についての姿勢を拝見し、もう一度、印南地区の津波対策について県議会議場において議論を深めたいと思い、質問させていただくことにいたしました。
まず、県土整備部長にお伺いをいたします。
さきの議会でも一度質問させていただきましたが、昭和21年、南海地震の際、印南町印南地区の津波標高は、串本町袋の6.57メートルに次いで5.51メートルで、家屋流失６、半壊15、床上200、床下400、浸水いたしました。田辺市新庄、由良町に続く被害です。
田辺市や、先ほど述べた由良町の津波対策はある程度進んでいると思いますが、比べて印南町印南地区の津波対策の現状はどのようになっていますか。
○副議長（山本茂博君） 県土整備部長森戸義貴君。
〔森戸義貴君、登壇〕
○県土整備部長（森戸義貴君） 印南地区の津波対策の現状について、お尋ねをいただきました。
和歌山県では、平成26年10月に策定しました「津波から『逃げ切る！』支援対策プログラム」に基づき、東海・東南海・南海３連動地震の津波避難困難地域の解消と、経済被害を抑え、早期の復旧・復興につなげるための港湾、漁港等の既存施設のかさ上げや、防波堤の強化等の津波対策を実施してございます。
印南地区には、３連動地震による津波避難困難地域は存在しないため、印南漁港においては、同プログラムに基づき、背後地域の被害低減や早期の復旧・復興につなげることを目的とした既存防波堤の強化を図ることとしておりまして、今後、早急に着手をする予定でございます。
○副議長（山本茂博君） 花田健吉君。
〔花田健吉君、登壇〕
○花田健吉君 次に、知事の、政治家は皆そうですけども、原点であります「一人の命も犠牲にしない、そして財産も同時に守る」という決意に心から賛同するものであります。
先ほど述べた昭和21年の南海地震の際、印南地区は印南川河口から津波が流入し、印南地区の６割以上が床上・床下浸水に見舞われ、お亡くなりになった方もいらっしゃるんですけども、甚大な被害を及ぼしたことを思うと、知事の御見解を聞かずにはおれなくなりました。
印南地区は、津波の破壊力の脅威というよりも、印南川をさかのぼってくる津波による浸水被害を懸念しています。昭和21年当時は、今ほど高齢化も進んでおらず、家屋の胸まで浸水したそうですが、比較的早い時期に高台等に避難できたと文献には書かれており、死者も比較的少なかったと聞いております。
しかし、現在は、御多分に漏れず印南町も高齢化が進み、将来、津波が来たときには昭和の津波のときのように避難ができず、浸水による人命の危機も大変危惧されます。
さきに発表された南海トラフ地震の津波想定波高は15メートル、東南海地震が連動したら７メートルとなっていますが、津波の衝撃波にはある程度耐えられると思います。
しかし、押し寄せる津波は印南川を逆流し、中心市街地を海水で浸してしまうことは避けられません。印南地区には、役場やこども園は高台に移転いたしましたが、まだ小学校、中学校、そして町民が使う体育館、内科・外科・歯科病院、生活必需品販売の商店街や大型店舗、銀行、郵便局、農協等の金融機関、ＪＲの駅や葬祭場があり、町民にとって必要不可欠な施設が集中し、また雇用も生んでいます。何よりも、３割以上の町民の皆さんが生活しています。
南海トラフ地震や東南海地震のような大規模地震が起こると、近隣市町村も同じ被害に遭われているのでライフラインの確保を期待することはできません。災害当初は自助・共助を求められるのですが、町の主要機関が機能しないということは大変な脅威であります。
しかし、逆に印南地区を守ることができれば、印南町全体の災害からの復旧も自力可能になります。町の形成上、この重要な印南地区を守るための津波対策として、私は水門の設置が最も有力な手段の１つと考えますが、知事の御見解をお伺いいたします。
○副議長（山本茂博君） 知事。
〔仁坂吉伸君、登壇〕
○知事（仁坂吉伸君） 東海・東南海・南海３連動地震の津波避難困難地域の解消と経済被害を抑える、あわせて、巨大地震が来たときも人間の命だけは絶対助ける、これが我々の大目標であります。そういう意味では、我々は「津波から『逃げ切る！』支援対策プログラム」というのを最優先にしております。
先ほど、議員は「一人の命も失わせない、財産も守る」とおっしゃったんですけども、それはおのずとちょっと差があります。財産を全部守ろうとすると、それをしかも公平にやろうとすると、到底和歌山県は、はっきり言うとできません。１つやるとほかはどうするんだと、こういう話になって、ちょっと無理かなあと思うし、東北の例でも明らかなように、全部守ろうとすると、家屋、その他も物すごい設備をつくらないといけないんですけど、そうすると、果たしてそれが生活との関係でいいのかどうかという議論もあるし、かつ、乗り越えられることが現実には起こっております。したがって、できれば財産も守りたいというのは当然でございますけれども、必ず守るところは生命にしようということで考えております。
また、議員から御指摘のあった津波の河川への遡上による浸水被害の防止のための水門の設置ということについては、その遡上を防ぐ効果があることは明らかでありますので、ある意味では、上流部の人たちはそれで財産はより守られるということは明らかだろうと思いますが、一方で、水門を設置すると、下流部についてはより浸水の高度といいますか水位が高くなるわけでございますので、かえって被害が大きくなるという面もあります。
極論をすると、時間とか水量によりますけども、これはそのときに計算すれば済むことですけれども、一般論として言うと、ひょっとしたら川を締め切ったら上流から水がどんどん流れてくるわけですから、ちょっと大変なことになる可能性もあるというようなことがありまして、印南について、ほかのところもそうですが、ちょっと危ないかなというところを水門で全部とめてしまうというのは、今のところちょっと無理かなあというふうに考えております。
それのかわりと言ったらおかしいんですけど、上下流を問わず、津波による犠牲者ゼロになるように、堤防の強化をある程度して、それで内陸部の対策を、例えば避難路とかタワーとか、そういうところに力を入れていきたいなということを今考えてるわけでございます。
あわせて、多分、津波の現状を見てると、財産のある程度の浸害というのはもうしょうがないというふうには思いますけれども、それでも被害があったところを、今度は復旧が終わるとできるだけ早く復興していかないと、人々の生活が確立しないとみんな人口が減ってしまうということになります。したがいまして、それができるだけ早くできるように、南海トラフ地震からの復興計画の事前策定に向けた統一手法研究会、すなわち復興計画の事前策定の研究会をきちんとやっといて、復興計画を事前策定しといて、それで、被害があったところについては、さらに、例えば道が狭いところなんかを改良して、いいまちをぱっとつくってしまうというようなことができるように考えておくのがいいんじゃないかなと、そんなふうに思ってる次第でございます。
○副議長（山本茂博君） 花田健吉君。
〔花田健吉君、登壇〕
○花田健吉君 まだちょっと見解は違いますけどね。あそこに樋門をつくって、その波返しというか、それがほかのところにどれだけ影響があるかというのは、私も専門家ではないからわからないところはあります、確かに。
それは私も自分でも言いながら懸念するとこもあるんですけども、先ほど申したように、私は個人の財産を守ってくれと言うてるんではありません。それは、全部の和歌山県、津波で皆やられるわけですから、各地、そんなことを私申し上げてるんじゃなくて、印南町の印南川の川幅が狭い。例えば、日高川に水門つくれとか南部川に──私の地元ですよ──水門つくれと、これはちょっと荒唐無稽な話だと私も思いますんで、そんなことは申し上げませんが、印南川というのは比較的コンパクトで川幅も案外狭くて、人口が密集してるのもあって、きちっと護岸もできてるんで、それで国道42号線も南北にここを縦断しておりますし、さっき言うたように、印南町に、津波の被害に遭わない地域の人たちのライフラインもあそこに全部集中してるということですんで、この印南町の特異性の中で、私は、財産というのは、町民の全体のそういう病院であったり、さっき言うた銀行業務であったり、いろんな機能があそこに集中してるんで、あそこを何とかその機能を、ライフラインを守れば、比較的復興も早くできるだろうと思うし、そやから、その意味で私はあそこに水門をつくって、あそこの町全体の機能をできるだけ被害を最小限にとどめれば、印南町に限っての復興は早いと僕は思います。
幸いにして、役場はこの間、知事もお越しいただきました、新築して高台に上がりましたんで、役場機能は失われることはこれでなくなっておりますので、それにあわせて生活のライフラインも守ることができる可能性があるんであれば、一考していただきたいという思いで今回一般質問いたしました。
そういう声も、実際、印南町の地域の人にはございます。樋門してもうてたら津波防げるん違うんかと。僕も含めて素人ですから、科学的に、物理学的に押さえられるかどうかというのは、それはまた研究していただきたいと思いますけども、そういう声も実際あるということを知事も心におとめ置きをいただきたいと思います。
次に、小学校の不登校児童生徒の学力保障について、文教委員会及び本会議場において再三再四お伺いをいたしました。またかと思われるかもしれませんが、この不登校問題は、個人やその家庭だけの問題ではなく、個人の人生はもとより、社会全体にもかかわることなので放ってはおけません。
全国で小中学校における不登校児童生徒は毎年12万人を超えています。この現象は、若年層の就職率にも影響を及ぼし、婚姻率の低下、ひいては出生率の低迷、さらには超高齢化社会を支える社会基盤にも大きくかかわっているということを私たちは知るべきであります。この不登校やひきこもり状態の若い世代が活躍できない社会がどれほど我が国にとって大きな損失であるかを我々は重く受けとめ、解決策を講じなければなりません。
青少年が近年多発する事件、事故に巻き込まれ、巻き込んでしまった事例を見るたびに、本当は一番楽しい青春時代のはずなのにと心が痛みます。背景には、行き場のない、将来の夢や希望、身近な目標が持てない青少年の心の悩みが聞こえてくるような気がします。
政府は、平成16年12月、特区803「不登校児童生徒等を対象とする学校設置に係る教育課程弾力化事業」を閣議決定し、全国化するとしました。それを受けて、文部科学省は、平成17年、学校教育法施行規則の一部を改正する省令の施行等を各都道府県に通知いたしました。その趣旨は、不登校児童生徒等の実態に配慮した特別の教育課程を編成する必要があると認められた場合、特定の学校において教育課程の基準によらずに特別の教育課程を編成することができるようにするというものであり、構造改革特別区域法第２条第３項に規定する規制の特例措置である不登校児童生徒を対象とする学校設置に係る教育課程弾力化事業を同法の定める手続によらずに実施できることとするものであることとあります。
長い間、問題提起してきたことを国が特区制において──長い間というか、もう大分このひきこもりというのは随分長い社会問題になっておりますので、国が特区制において解決しようと動き出したことは大きな前進だと大変評価するものであります。既に、不登校児童生徒を対象として、その実態に配慮した特別の教育課程を編成している学校が全国に八王子市、京都市、岐阜市の公立中学校、ほか私学で４校あり、その中の一例ですが、横浜市の学校法人国際学園星槎中学校では、不登校生徒に対し学力を保障するため、個別指導計画を作成し、習熟度別クラス編制や体験学習等の導入を行うとともに、授業時間をふやし、指導を行っていると聞いています。
そこで、教育長にお伺いをいたします。
学校は、児童生徒に教育を提供する義務が課せられている前提でお伺いをいたしますが、義務教育課程における不登校児童生徒の学力を保障するためにどのような対策があるとお考えですか。
○副議長（山本茂博君） 教育長宮下和己君。
〔宮下和己君、登壇〕
○教育長（宮下和己君） 不登校は、学校教育の根幹にかかわる最重要課題であり、本年度から不登校等総合対策事業に取り組んでおります。
不登校の要因は、児童生徒個々に異なるため、一人一人の状況を把握し、支援計画を立て、組織的に対応するよう、不登校問題対応の手引きを作成し、この４月に県内全ての教職員に配布するとともに、６月から７月にかけて全ての学校を対象に、この手引きを活用した研修を行いました。学校では、対象となる児童生徒についてケース会議を開き、学習支援策も組み入れた支援計画を作成し、補充学習、別室での学習指導、家庭訪問における学習支援等の取り組みを進めております。
このような学校の取り組みに加え、今年度から新たに不登校児童生徒支援員を県内20市町村の小中学校に40人配置し、学校の支援計画に基づき、別室での学習指導や家庭への訪問支援を行っております。
また、現在、14の市町村が不登校児童生徒を受け入れる施設として適応指導教室を設置し、学力補充や登校支援を行っております。加えて、県が設置している教育相談電話では、学習方法や学習内容等の学習の悩みについて丁寧に聞き取り、助言したり、子供の心のケアを行ったりするなどの対応をしております。
全ての児童生徒の学力を保障することは、学校教育の基盤であります。今後とも引き続き、欠席しがちな児童生徒の学力支援に取り組むとともに、不登校の解消に向けて、未然防止、早期発見・早期対応、学校復帰支援の各段階に応じた取り組みを総合的に進めてまいります。
○副議長（山本茂博君） 花田健吉君。
〔花田健吉君、登壇〕
○花田健吉君 前段で述べましたように、小泉内閣のときの特区ですけども、国ももう12年前に特区制までしいてこの不登校に対しての何らかの解決を教育長や知事に求めてるわけですけども、じゃ、この12年の間に和歌山県の不登校児童はふえたのか減ったのかというと、大体一定にずうっと1400人前後、３年か４年前に「読売新聞」だったと思いますけども、1000人当たりの不登校率は和歌山県が全国で１番だという衝撃的な記事が載って、ちょっとこの議会でも皆えっというような感じだったと思うんですけども。
それ以後、もう何年かたつわけですけども、私もたんびたんび質問してるんで難しい問題だというのは私もよくわかってるんですけど、でも難しいからといって成果の上がるような具体的な政策ができないで、この1400人が毎年ずうっとエスカレーターに乗ったまま上がっていってるというこの現状を見ると、これ以上、まだほっとけないなあと、まだちょっと今の教育長の答弁では不十分だなと私は思います。
そこで、次に、和歌山県のように人口が点在している状況、人口密度が低い地域で、不登校児童生徒も多分点在してるわけでしょうから、１つの学校に集めて指導するということは困難ではないかと考えています。
そこで、特区にある、教育課程の基準によらずに特別の教育課程を編成することができるとありますが、双方向性の通信教育を取り入れ、特区制度に提案できないかと考えますが、教育長、いかがですか。
○副議長（山本茂博君） 教育長宮下和己君。
〔宮下和己君、登壇〕
○教育長（宮下和己君） 中学校の通信教育を受けることができるのは、学校教育法で、尋常小学校卒業者及び国民学校初等科修了者に限られております。このような通信制中学校は、現在、全国に１校で、学齢期の生徒は対象となっておりません。
また、構造改革特区制度を活用した中学校の通信教育については、義務教育段階において、児童生徒と教員あるいは児童生徒同士の人間的なかかわりを深め、児童生徒の社会性や豊かな人間性を育むことが極めて重要であるとの観点から、文部科学省からは特区としての対応は困難であるとの判断が示されております。
なお、現在、ＩＣＴを活用した学習システム等の研究、開発が進められる中、県教育委員会としましては、不登校児童生徒に対しても、その効果的な方法を研究してまいります。
○副議長（山本茂博君） 花田健吉君。
〔花田健吉君、登壇〕
○花田健吉君 今の教育長の御答弁を、もし引きこもってる家庭の人が聞いたらどんなに思うんだろうなと思います。
今言うたように、確かに第８条で尋常高等小学校卒業、これ戦時中の話ですよね。昭和23年に定められた学校教育基本法の中で、国民学校、尋常高等小学校、戦争の期間中行けなかったんで、その人に通信による教育を行うことができると書いてるだけで、ほかの者に対して通信教育をしてはいけないとはどこにも書いてないような気が僕はしますけど、時代が変わって、今、この当時、全く想定されてないほどの通信の発達、今で言えば、本当に瞬時に世界の情報がインターネットで自分の家庭の中に入ってくるようなこんな時代に、この科学の力をなぜ教育に使わないのか。
不登校の子は、先ほどおっしゃってましたけども、発達段階に照らし、一定の教育目標の意図で計画された教育活動を通じて、児童生徒と教師あるいは児童生徒同士の人間的なかかわりを深め、児童生徒の社会性や豊かな人間性を育むことが極めて重要だから、通信教育ではそれができないから余り適切ではないという政府の見解であるとすれば、もともと不登校で出てこれない子供たちは、不登校というのは出てこれないから、こういうことができないから家にいてるんでしょう。じゃ、通信を認めることによって、通信教育を認めるということは、その不登校を認めるということ、また助長するということというふうに変に捉まえて、その不登校の1400人、毎年中学校で３年間家に閉じこもってる子供たちに対する教育の保障をどうするのかという議論をしない。
もう１つは、なぜ不登校になってるかという原因と、僕は単純に思うんですけども、その子供たちに学力の自信をつけさせる。例えば、１年のときは不登校だったけど、２年に学校へ行けるような状況になったと。しかし、行ったけども、全く同級生と同じ授業を受けてもわからないと、理解できないと。こんな状況で、ちょっと続けられるはずないじゃないですか。また家庭へ戻って不登校になってしまうと。
それが顕著なのが、僕は15歳の春だと思うんですよ。みんな一応高校へ行くんです。行くけども、この中学校時代不登校だった長期欠席者の子供たちが、また退学する、学校を続けられないというのが、次の毎年500人前後の高校中退者が出ている。
これ、私が当選してからずっとこの状況は続いてるわけですけども、この現状を教育長はどのように感じられ、またこの高校の中途退学者に対する対策をどのように講じていくのかをお答えください。
○副議長（山本茂博君） 教育長宮下和己君。
〔宮下和己君、登壇〕
○教育長（宮下和己君） 公立高校の中途退学者数につきましては、平成26年度までの７年間において、毎年500人前後、中退率は約2.0％で推移してきましたが、平成27年度は382人、1.5％に減少してございます。
中途退学の理由として進路変更や学校生活等への不適応などが挙げられることから、多様な課題を持つ生徒が安心して学校生活を送れるよう、より丁寧な対応と粘り強い支援を行うように各高校で指導をしてまいりました。
例えば、問題行動を起こした生徒の指導に当たっては、登校を控えさせることが結果的に中途退学につながることもあるため、できる限り登校させて指導する方法に変え、学校生活から離れさせないこととしております。また、よりわかりやすい授業を目指した授業改善に取り組むとともに、学習面で課題のある生徒には、学び直しの授業を設定したり補充学習を行っております。
県教育委員会といたしましては、希望する全ての県立高校にスクールカウンセラーを配置するとともに、外部機関と連携した組織的な支援ができるよう、平成25年度から県立高校にスクールソーシャルワーカーの配置を始め、今年度は６校に拡充しております。各高校では、こうした専門家や関係機関等との協力も得ながら、ケース会議を開き、生徒個々の支援計画を立てるなど、生徒、保護者へのよりきめ細かな対応を行っております。
さらに、さまざまな理由で進路変更を望む生徒には、定時制、通信制の両課程を併設する拠点３校を初め、定時制課程では、生徒を柔軟に受け入れる体制を整えております。
今後も、こうした取り組みをさらに徹底してまいります。
○副議長（山本茂博君） 花田健吉君。
〔花田健吉君、登壇〕
○花田健吉君 ちょっと時間も押してきましたんで、知事にお伺いをいたしたいと思います。段々の話ありましたんで、もう前略、飛ばして。
和歌山県に生まれて育った全ての子供たちの夢や目標を達成できるような教育環境を整えていくということは知事の責務だと私は思いますが、不登校児童生徒や高校中退、また、ひきこもりという社会現象の対策について、県行政を預かる知事としてのお考えをお聞かせください。
○副議長（山本茂博君） 知事。
〔仁坂吉伸君、登壇〕
○知事（仁坂吉伸君） この不登校問題は、和歌山県の初等・中等教育の中で最大の問題の１つだというふうに認識しております。
本来は、学校は、みんな子供たちが集まってきて、それで勉強もするし集団生活も覚えていくというふうになってるはずだし、それに役に立つのに、学校へ来れない、あるいは来ない、そういう子供がいたらそれは十分な教育ができないわけで、大変憂慮すべき事態であると認識しております。
特に、議員御指摘のように、学力をつけるという点でも、やっぱりそれは来ないと学力がつかんわけでありますので、これまた大問題という、大問題はたくさんあるんですが、大問題の１つと、一番大事な大問題ということではないかというふうに思います。
御指摘のように、よくおわかりであろうかと思いますが、不登校の要因とか背景とかいっぱいあって、どうも、どういうふうにして支援していったらいいのかということについても、あんまり単純ではない。
いじめというのは、それに比べると１つの要素であって、これはまあ私が中心になっていろいろ考えて、それでいろんなところの勢力を動員して何とか対応してるんですけども、不登校はもっと大変で、知恵が全部回り切らんという状況でありました。
そこで、そういうときは人の知恵をかりればよろしいということなんで、御指摘にもありましたように、国も随分危機感を持って真面目にもう一度対応し始めているので、ちょうどその国の中心人物ですね、国で考えてる中心人物を和歌山県に引っ張ってきて、それで一昨年の12月から昨年６月にかけて和歌山県不登校対策に係る有識者会議を開催いたしました。当時、国の不登校に関する調査研究協力者会議の座長であった森田洋司さんと座長代理であった野田正人さんのお力もかりて、実は私も出させてもらって、かなり精力的に議論をしてきました。
その結果、不登校を生まない学校づくり、未然防止、早期発見・早期対応、学校復帰支援の４つの項目に分けて、こういうことをやったらよろしいということについて提言をしてもらいました。その提言をもとにして、今度は教育委員会のほうで作業してもらって、それでマニュアルというか不登校問題対応の手引きというのを作成して、先生方に全員、勉強してもらって、それで対策を進めているということになっとるんですけど、いじめのときのものに比べるとちょっと、何と言うんですか、精度もそれほどでもなくて、先生もこれがあれば問題をすぐ解決できるなというわけでもないなあというふうなのが現状でございます。
ただし、そのときの知恵の結果、国の通知どおり累計30日以上の欠席を不登校としてこれまで対応してまいったんですけれども、自主的に連続３日間の欠席または累計５日以上の欠席をした児童生徒に対して、早い段階で通知をしてもらって丁寧に対応しようということにした結果、実はちょっと不登校が減りました。
だからといって、もうこれで解決というわけにいきませんので、さっき言いましたように議員のお力もかりながら、今後さらにもっといい対策を進めていかないかんなあ、そんなふうに思ってるとこです。
○副議長（山本茂博君） 花田健吉君。
〔花田健吉君、登壇〕
○花田健吉君 不登校の解決の問題というのはちゃんとあるんです。私が今回ここで議論したかったのは、不登校を解決するための１つのツールとして通信教育もありではないかということを提案したかった、それをまたちょっと知事も心にとめ置いていただきたいと思います。
時間もですんで、稲の品種改良について知事にお尋ねいたします。ちょっとはしょります。
私は、前々から稲の品種改良をなぜ和歌山県はしないのだろうかと思ってました。しかし、今までずっと和歌山県では稲の品種改良はされませんでした。しかし、我が国の農業の基本は稲作にあると思います。米づくりは、日本人の文化そのものであります。
そこで、和歌山県の気候に合った新品種の研究開発、和歌山県の農業試験場でもぜひ取り組んでいただきたいというのが、先般、私の地元で農業士会の皆さんとの意見交換会で出ていた要望事項でございますんで、取り上げさせていただきました。
和歌山では、米はつくるより買うほうが安いと言われ、やゆされるような現状が長く続いておりますが、特にそんな和歌山でも、やっぱり春になるとレンゲソウが田んぼを覆い、やがて田ごしらえが始まり、水を張った田んぼが鏡のようにきらきら光り、田植えの季節の到来、初夏になると風になびく青々とした稲穂を見ると心も体も元気になります。
そんな稲作ですんで、今、空き地がふえてきたとか何とかという問題も含めて、この稲の品種改良をすることによって、農家に、県政も稲づくりに対して力を入れてるんだというメッセージを、ぜひ知事に送っていただきたいという意味で質問させていただきました。
知事の御答弁をお願いいたします。
○副議長（山本茂博君） 知事。
〔仁坂吉伸君、登壇〕
○知事（仁坂吉伸君） 私もちょっとはしょって御答弁申し上げます。
私も日本人でございますので、大変、心を打つようなお話でございました。ただ、和歌山県は、御承知のように果樹の生産比率が高くて、それについてもいろんな課題がある。
米農家としては、県独自の研究をした場合、大変勇気づけられるところがあるというのは全くそのとおりだと思うんですけれども、やっぱり同時に、我々は限られた予算の中でコストパフォーマンスも考えていかないかんというふうにも思います。
米の研究に関しては、和歌山県で問題になってるような温暖化に対応するような話とか、そういうことについて結構熱心にやってくれてます。多分、今の実力を考えると、現在、そっちのほうが高いだろうと。で、そういうのを積極的に取り入れてきて、それで普及の力をかりて米農家を力づけていったほうがいいんじゃないかというふうに現状は思っております。
○副議長（山本茂博君） 花田健吉君。
〔花田健吉君、登壇〕
○花田健吉君 もう時間がありませんけども、知事、僕も毎年、家族で、稲つくってるんですけど、毎年どの品種にするかというのを大変悩むんです。毎年変わります。それは、いい、おいしい米がないか、つくってみて食べてみないとわからないので、毎年品種を変えてうちはやってますけども、本当に専業農家で稲をつくってる皆さん、またこれから農業に参画しようという若いそういう人、やっぱり田んぼ、稲づくりというのは基本だと思いますんで、和歌山県でも夢のある米づくりの県政というのを、ぜひ県民、農家の皆さんにお示しをいただきたい。この件に関しては、もう一度また話をさせていただきます。
ありがとうございました。終わります。（拍手）
○副議長（山本茂博君） 以上で、花田健吉君の質問が終了いたしました。
質疑及び一般質問を続行いたします。
37番谷口和樹君。
〔谷口和樹君、登壇〕（拍手）
○谷口和樹君 皆さん、こんにちは。37番議員の谷口和樹でございます。どうぞよろしくお願いいたします。
先週末の台風18号において、列島各地で大きな被害が出ております。改めまして、被災された皆様方に謹んでお見舞いを申し上げます。
我々の和歌山県でも、2011年９月に紀伊半島大水害で大きな被害を受けました。痛ましい被害を受けた際に、全国から多くの支援や励ましの声をいただいた中で今があるわけですから、受けた御恩に深く感謝をしつつ、被災された皆様方の一日も早い復旧・復興をお祈りするところでございます。
話は変わります。
一昨日、「紀伊民報」に第11回田辺・弁慶映画祭のコンペティションノミネート９作品が決まって載っておりました。ことしは147作品の応募からということで、いずれも秀逸な作品がそろっていると思いますので、ぜひ11月10日から12日、紀南文化会館にお足をお運びください。
そして、質問に入らせていただきます。
１つ目、乳がん検診について質問をさせていただきます。
１項目め、和歌山県の乳がん検診受診率について、資料２をおめくりいただきましたらありがたいです。
日本の乳がんにかかる方は年々増加しており、2016年には約９万人の日本人女性が罹患し、亡くなられる女性は2013年には１万3000人を超え、2016年においても残念ながら１万4000人を超えて増加し続けております。これは、35年前に比べて３倍以上、また、女性の30歳から64歳では乳がんが死亡原因のトップとなっております。
資料３を見ていただきましたらありがたいいです。
特徴的なのは、他のがんのように年齢が高まるとともにふえるがんとは異なり、乳がんは30代から増加し始め、40代後半から50歳代前半にピークを迎えます。グラフで見ると比較的若い世代で多くなっており、20代で患う人もいますので、若いときから関心を持つことが大切ですが、最近では閉経後もふえており、ピークの年齢を過ぎても注意が必要であります。
資料４を見ていただけたらと思います。
欧米などでは、乳がん検診受診率の向上と治療の進展に伴い死亡率が年々減少していますが、日本の乳がん検診受診率はＯＥＣＤ加盟国30カ国の中で最低レベルに位置し、注意すべきは死亡率は年々増加傾向にあるということであります。
現在、日本人女性の11人に１人が生涯のうちに乳がんを患うと言われています。しかし、他のがんと比べ、早期発見と早期治療で生存率が高いという特徴があり、いずれにしても、１、早い年齢から、２、発見率の高い乳がん検診の受診を、３、定期的に行う習慣の奨励が必要であると思います。
この受診時の検査には、乳房エックス線いわゆるマンモグラフィー検査と超音波検査があり、この乳房エックス線・マンモグラフィー検査は、乳房をプラスチックの板で挟んで平たくして、乳房専用のエックス線装置で全体を撮影いたします。医師の触診や自己チェックでは発見できないしこりや石灰化のある小さな乳がんの発見に適しており、死亡率減少効果を示すことが証明されています。検査の感度、がんをがんだと判断できる精度は80％前後だと言われています。ただ、乳房を平たくして挟むので痛みを伴うのと、デンスブレスト（高密度乳房）や若い人の場合はわかりにくいときがあります。
超音波検査とは、超音波を使って医師の触診や自己チェックでは発見できないしこりや見つかったしこりが良性か悪性かといった診断に用いられています。針を刺したり放射線や薬を使わないので体への負担は軽く、これは乳腺密度の高い人や若い人への検査に適していると言われています。
この乳がん検診受診の啓発運動がピンクリボン運動であり、ピンクリボン運動は、アメリカの乳がんで亡くなられた患者さんの御家族がこのような悲劇が繰り返されないようにと願いを込めてつくったリボンから、1980年代、アメリカでスタートしたと言われています。
以来、1990年代から急激に世界中で広がり、行政、市民団体、企業などが乳がんの早期発見を啓発するためのイベントを展開したり、ピンクリボンに関連した商品を販売したりして、その売り上げを団体や研究に寄附したりして社会の意識を変え、1993年にはナショナルマンモグラフィーデー（10月の第３金曜日）が制定をされました。
資料１を見ていただきますとありがたいです。
このピンクリボン運動の象徴的なものが、社会的なシンボルをピンクにライトアップして啓発のメッセージを送るピンクライトアップであり、日本でも2000年に東京タワーがピンクにライトアップされました。その後、徐々に広がり、和歌山県でも、紀三井寺、そして金剛峯寺など運動が始まっています。
紀南では、紀南病院の検査技師さんたちを中心にピンクリボン紀南が2010年に運動を始め、乳がん検診啓発月間の10月には、熊野本宮大社の大きな御協力を得まして大斎原の大鳥居をピンクにライトアップし、啓発を行っています。また、春には、手づくりのピンクリボンを市民の方に約１万個配布して、つけてもらって啓発運動を行っています。
その成果もあってか、紀南の受診率は軒並み少しずつ上がっております。直近では田辺市45.3％、上富田町55.3％、白浜町48.5％となっています。
和歌山県でも広がるピンクリボン運動ですが、その乳がん検診の受診率について、厚生労働省は受診率50％を目指しています。
４年前の一般質問でも取り組みについてお聞きをいたしました。その後、和歌山県の乳がん検診受診率は取り組みの成果が出ているか、また何年をめどに50％を達成するのか、福祉保健部長にお聞きをいたします。
○副議長（山本茂博君） ただいまの谷口和樹君の質問に対する答弁を求めます。
福祉保健部長山本等士君。
〔山本等士君、登壇〕
○福祉保健部長（山本等士君） 乳がん検診受診率の向上につきましては、検診対象者への郵送による個別通知を初め、各種イベントにおいて乳房の模型を活用した啓発や、県立図書館における乳がん経験者やその家族を講師に招いた講演会の開催など、さまざまな機会を捉え、検診による早期発見の重要性を県民に周知しております。
これらの取り組みによりまして、本県における69歳以下の乳がん検診の受診率は、地域保健・健康増進事業報告によりますと、平成24年度の38.1％から平成27年度の45.2％まで上昇してまいりました。ちなみに、同じ平成27年度の全国の受診率は35.0％となっております。
検診による早期発見・早期治療は非常に重要であると考えており、平成30年度の乳がん検診受診率が50％を超えるよう、引き続き取り組みを進めてまいります。
○副議長（山本茂博君） 谷口和樹君。
〔谷口和樹君、登壇〕
○谷口和樹君 御答弁ありがとうございます。ぜひ、30年度と年度を区切っていただいたので、数字を追いかけて懸命のお取り組みをよろしくお願いいたします。
続きまして、２つ目の質問に入ります。
マンモグラフィーと超音波検査を併用する乳がん検診についてお聞きをいたします。多少重複する部分もございます。
乳がん検診の方法としては、視触診、超音波検査、マンモグラフィー検査の３つの方法があります。
触診。医師の視触診により、進んだ乳がんの見落としがなくなります。
２、超音波検査。全年齢に適応。特に乳腺の多い乳房には有効であります。
３、マンモグラフィー検査。40歳以上の方に適応。乳腺が少なくなった閉経後の乳房には威力を発揮します。
国際標準的にもマンモグラフィー検査というのは基本の検診方法ですが、日本人は欧米人と違い、40歳代に乳がん罹患のピークがあり、それより前の年代の若年女性のデンスブレスト（高密度乳房）には、マンモグラフィー検査はがん発見率がやや低いと言われています。マンモグラフィー検査によって見つかるのは非浸潤性乳管がんが非常に多く、超音波検査・エコーで見つかってくるのは、マンモグラフィー検査では発見できない２センチ以下の浸潤がんが多くあります。マンモグラフィー検査と乳房超音波検査を併用することによって、マンモグラフィー検査単独に比べて、特に40歳代まではがん発見率が上昇するということが言われています。
平成17年、平成18年の２カ年にわたって、国の健康フロンティア整備事業、女性がん対策ということで、マンモグラフィー検査の緊急整備のほか、撮影技師、読影医師の養成等も行われ、現在は10年前に比べますとはるかに機器も技師の精度管理も向上しています。
超音波検査は、精度管理をこれからさらに徹底され、超音波検査を併用するような形に40歳代が置きかわっていくのだろうと、2015年の健康局がん対策・健康増進課、第14回がん検診のあり方に関する検討会でも言われています。
そこで、質問です。
乳がん検診については、マンモグラフィー検査だけでは見つけられないものもあることから、超音波検査との併用推奨を考えられないか、福祉保健部長にお聞きをいたします。
○副議長（山本茂博君） 福祉保健部長。
〔山本等士君、登壇〕
○福祉保健部長（山本等士君） 市町村が実施するがん検診は国の指針において定められた方法で実施されておりまして、乳がん検診につきましてはマンモグラフィー検査を実施しております。
超音波検査を併用する検診につきましては、国の設置する有識者会議であるがん検診のあり方に関する検討会において集中的に議論されているところでありまして、今後、超音波検査の有効性が認められれば、国の指針に位置づけられることとなります。
県といたしましては、引き続き、国における検討会での議論の動向を注視してまいります。
○副議長（山本茂博君） 谷口和樹君。
〔谷口和樹君、登壇〕
○谷口和樹君 マンモグラフィーが見逃しやすい年代、若年女性が不幸な目に遭わないように、よりよい検診を進めていただけたらなと思います。
検診というのは、受けたらやっぱり皆さん、検診受けてきたということで絶対な信頼度を検診の機器に対して、検診に対して持っておられます。そのよりよい完璧な検診方法を和歌山県でぜひとも推奨して、不幸なことをなくしていただけたらなと切に思うところでございます。
それでは、続きまして、２番目の質問に入らせていただきます。
龍神村Ｂ29搭乗米兵慰霊祭について、お聞きをいたします。
昭和20年（1945年）５月５日午前11時ごろ、和歌山県田辺市龍神村の殿原地区上空で日本の戦闘機にアメリカのＢ29爆撃機が撃墜され、轟音とともに墜落しました。搭乗アメリカ兵11名のうち７名が死亡し、敵機墜落を喜ぶ一方で、終戦前にもかかわらず、村人は遺体を探してひそかに埋葬し、木製の十字架を建てました。また、村人は、生き残った４人にも危害は加えず、おにぎりやたくあんを食べさせたといいます。
ただ、この生き残った４人は、残念ながら、一度は村人たちに看護され助けられましたが、その後、大阪信太山に連れていかれ、後に玉音放送の後、捕虜拷問が発覚するのを恐れてか、日本軍に３人が斬首処刑され、１人は不明となっています。
繰り返しますが、終戦前にもかかわらず、墜落の翌月には現場で仏式の供養をし、以降続き、ことし５月に、死亡した米兵を弔う73回目の慰霊祭が行われております。
現在の慰霊碑は、水害や道路拡幅で何度か移設し、現場から１キロほど離れた今の場所になっています。
1945年、国民学校初等科２年でＢ29の墜落を目撃した龍神村殿原在住の元中学校教諭、古久保健さんは、「ばれたら処刑されていてもおかしくないが、戦争中でも人間として当たり前の行動をしたんだと思う」、そのように振り返っておられました。
古久保さんは、まだ母親のおなかにいるときに父を戦争で失っています。幼心に焼きついた戦争の恐怖と慰霊祭を幼いころから見続けてきたことから、古久保さんは、遠くアメリカにいるであろうＢ29の搭乗兵の御遺族が家族の亡くなった場所を知りたいんじゃないか、そのように考えて、退職後にＢ29乗務員の遺族探しを始め、2013年10月に奇跡的につながった遺族とアメリカで対面しています。
その様子も含め、Ｂ29慰霊祭、そして史実の掘り起こしから遺族探しの活動を、大阪芸大出身の笠原栄理監督が映画「轟音」として制作をされています。また、活動の中心となってきた古久保さんは、2005年に墜落時の様子などを伝える「轟音 Ｂ29墜落の記」、昨年には墜落で戦死した米兵の遺族との対面などを描いた「轟音 その後」を出版されています。
さらに、戦時中から慰霊祭が続けられてきたことを知った和歌山市の元航空自衛官がアメリカ空軍関係者にその話を伝えたところ、70年にわたって地元の人たちが搭乗兵の供養をしていたことをアメリカ政府を代表して感謝の気持ちを伝えたいということで、2014年10月20日にアメリカ兵による追悼式典、そして、その追悼式典後には、同地区住民の慰霊に感謝してアメリカ太平洋空軍音楽隊によるコンサートが殿原小学校で開かれています。
古久保さんによると、米軍関係者が慰霊碑を訪問するのは、昭和24年に連合国軍総司令部（ＧＨＱ）が訪問して以来とおっしゃられていました。
古久保さんの、「ばれたら処刑されていてもおかしくないが、戦争中でも人間として当たり前の行動をしたんだと思う」という言葉のとおり、終戦前にもかかわらず、当時の村民が亡くなったアメリカ兵を弔い、けがした兵を助けた行いや、平和への思いとともに慰霊祭が今なお続いていること、後に探し出したアメリカの遺族に遺品を届けたこと、70年たってアメリカ軍による追悼式典が行われたことなど、いずれの行動も和歌山県にとって誇れるものだと考えますが、現在、過疎が進む山間部の状況から、積み重ねてきた歴史の編さんが途切れてしまうことも考えられます。
そこで、お伺いいたします。
慰霊祭が続いてきたことや歴史的にも高い価値を持つ遺品や残骸の保管について和歌山県はどのように考えるか、教育長にお伺いいたします。
○副議長（山本茂博君） 教育長宮下和己君。
〔宮下和己君、登壇〕
○教育長（宮下和己君） 明治期から第２次世界大戦ごろまでの遺跡は近代遺跡といい、政治、経済、文化、社会などさまざまな分野に及びます。議員御指摘の場所は、文化財として考えるならば、この近代遺跡に当たる可能性があります。近代遺跡については、歴史が浅いため、その重要性について認識や評価が定まっていませんでした。そのため保護措置が講じられた遺跡が少ない状況にあったことから、国においては平成８年に調査が開始されております。しかしながら、保護措置を講じるに当たり、いまだなお評価が定まっていないなど課題が残されております。
県教育委員会におきましては、今後、国の動向も見ながら、市町村教育委員会とともに、近代遺跡の調査研究をしてまいりたいと考えております。
なお、田辺市では、市立歴史民俗資料館や旧殿原小学校において、墜落機の遺物などの展示、さらに地元公民館において、このエピソードを題材に制作された映画「轟音」の上映や講演会の開催など、次世代へ伝える取り組みを行っていると聞いております。これら田辺市の取り組みは、他の市町村においても参考になるものと考えてございます。
○副議長（山本茂博君） 谷口和樹君。
〔谷口和樹君、登壇〕
○谷口和樹君 ぜひ、よろしくお願いいたします。
続きまして、３番の質問に入りたいと思います。
高レベル放射性廃棄物の最終処分場に関する科学的特性マップについて、お聞きをいたします。
８月１日、経済産業省が示した高レベル放射性廃棄物の最終処分場の科学的特性マップについて、和歌山県内ほぼ全域が適地とされたことを受け──項目３の資料１を見ていただけたら──知事は、定例記者会見で、「誘致するとかいいですよと言うつもりは全くない。県内への最終処分場候補の可能性についても、国から打診されることも嫌ですし、初めから全くノーだ。市町村が手を挙げた場合についても、やめたらいかがでしょうかと言う」と述べられたと新聞を通して聞いています。
その理由として、県内では大規模地震が予想され、地下が変形する可能性があること、地形的にも複雑なこと、人家などから隔離すべきだが、山間地を含めてほとんどの地域に人が居住していることを挙げ、「処分場として余りいいところではないと思う」と述べられたとのことです。全く同じくそのとおりだと考えます。
この科学的特性マップとは、原子力発電に伴って発生する高レベル放射性廃棄物を地下深くの岩盤に埋設する地層処分を行う場所について示した地図であって、選ぶ際にどのような科学的特性を考慮する必要があるのか、それらは日本全国にどのように分布しているのかといったことを示したものだということです。
高レベル放射性廃棄物とは、原子力発電においてウランを核分裂反応させる過程で生じる熱を取り出して電気にしていますが、資源の少ない日本では、この過程を経て発生する使用済み燃料の中からウランやプルトニウムを再処理し、これらを再利用する核燃料サイクルを推進していっています。
使用済み燃料は、再処理により重量にして約95％が再利用可能と言われていますが、再利用できない残りの５％の廃液をガラス原料と溶かし合わせ、ステンレス製の容器に流し込んで冷やして固めたガラス固化体が高レベル放射性廃棄物になります。
この高レベル放射性廃棄物は、オーバーパックという厚さ約20センチの金属容器に包まれ、貯蔵管理されています。
この地層処分についてですが、オーバーパックという分厚い金属容器に封入された高レベル放射性廃棄物をさらにベントナイトと呼ばれる粘土質の緩衝材でオーバーパックに封入されたガラス固化体を囲うということです。このガラス固化体、オーバーパック、ベントナイトの３つで覆われた高レベル放射性廃棄物は、地下深くの岩盤に埋設されるということです。
このマップによりますと、和歌山県の３分の２が「好ましくない特性があると推定される地域ではない地域」、「好ましい特性が確認できる可能性が相対的に高い地域」となっていることについて、どのように考えるか。会見での発言を疑うわけではございませんが、核のごみの最終処分場が和歌山にできてしまう可能性があるのかどうか、大事なことですので、つけ加えたいこと、会見で言えなかったこともございましたら、あわせて知事にお聞きをいたします。
○副議長（山本茂博君） 知事仁坂吉伸君。
〔仁坂吉伸君、登壇〕
○知事（仁坂吉伸君） 会見で言えなかったこと、つけ加えることって別にありませんけれども、改めて議場で申し上げたいと思います。
国から公表された科学的特性マップは、火山活動とか断層活動とかいった自然現象の影響など限られた要素で日本の地質環境等を整理したものでありまして、最終処分施設の建設地を決めるに当たっては、これは私もそう思いますが、ほかにも地震とか、津波とか、地形とか、土地の利用方法とか、人がどのように住んでいるかとか、さまざまな要素を考慮する必要があると考えております。
また、科学的特性マップで見ると全国の約７割が「好ましい特性が確認できる可能性が相対的に高い地域」とされておりまして、このマップをもって直ちに建設地が決まるようなものではないと考えております。
いずれにしても、既に表明しているとおり、県内に最終処分施設を受け入れる考えはございません。
○副議長（山本茂博君） 谷口和樹君。
〔谷口和樹君、登壇〕
○谷口和樹君 ありがとうございます。
７割が当てはまっているんですけど、その時点で既に３割がもうそこから外れておりますので、７割残っているということでもあると思います。
ちょっと個人的な見解も申し上げつつ、最近の国の動向をメディアを通して見ておりますと、答えありきで、答えが出る方法をいかに透明に見えるようにつくり上げるか、このように映るようにメディアで報道もされているのかもしれませんけれども、そういうことも危惧しながら感じています。
経済産業省から出された科学的特性マップですが、もしかしたらこの和歌山県ありきじゃないのかと危惧していたところ、知事の報道で安心をしたところです。
原子力発電所から出る高レベル放射性廃棄物の最終処分場がどこが適地なのか、これは、識者の方々がかんかんがくがくで御議論されるでしょうが、本当にその高レベル放射性廃棄物の処分方法が安全だと言うなら、実は人は昔々からより暮らしやすいところ、生きやすいところ、安全な住まいを求めて移動して住まわれておりますので、長い歴史を経て一番人の集まっているところが、このことが適地を証明しているのではないかと自分は思っています。
ただ、それ以前に、今を快適に生きるためだけに手に負えない危険物をふやし続けていること自体が、やっぱり賢い人間のすることじゃないんじゃないかなというのも日々感じておるところでございます。
それでは、続いての２つ目の質問に入ります。
高レベル放射性廃棄物の最終処分場に関する国からの調査要請について、お聞きをいたします。
科学的特性マップ作成に至るまでのワーキンググループの報告の中に、「地下深部の長期安定性等が現時点で保証されているものではなく、最終処分施設建設地として特性を確認するためには、詳細な現地調査が必要である。すなわち、将来的に詳細な現地調査等を行った場合、安全な地層処分が成立すると確認できる可能性が相対的に高いことを意味する」、このような文言がございました。詳細な現地調査によっては、より好ましい特性が認められる地域になっていくこともあるとされています。
今回、明確に調査にも反対をされていますが、自治体が反対を表明した上においても、国から調査の受け入れ要請や勧告があった場合に自治体は断れるのか、これを知事にお聞きいたします。
○副議長（山本茂博君） 知事。
〔仁坂吉伸君、登壇〕
○知事（仁坂吉伸君） 国は、科学的特性マップの公表後、地域での対話活動を積み重ね、調査を受け入れる地域が出てくれば、法律に基づく処分地選定調査を実施するということにしております。
また、当該処分地選定調査を実施する地区を定めようとするときは、特定放射性廃棄物の最終処分に関する法律により、所在地を管轄する都道府県知事及び市町村長の意見を聞き、これを十分尊重しなければならないとされております。
さらに、国は、資源エネルギー庁のホームページにおいて、調査地区の選定に当たっては、知事及び市町村長の意見を聞き、反対の場合には次に進めないと明記しておりまして、地方自治体の意向を無視して調査が行われることはないんじゃないかなと考えております。
いずれにしても、県内での調査を受け入れる考えはありません。
○副議長（山本茂博君） 谷口和樹君。
〔谷口和樹君、登壇〕
○谷口和樹君 ありがとうございます。心配ないよというようなことではあると思いますので、そのように受け取りたいと思います。
昨年12月から、埼玉県から川保麻弥さんという女子プロ野球の元埼玉アストライアの監督をされていた方が田辺に移住してきてくれまして、ボランティアで女子硬式野球のクラブチームを立ち上げていただいてます。地元の女の子たちだけじゃなくて、彼女を慕って県外から移住組も交えて、地域に話題を振りまきつつ、にぎやかにやっております。
玉木議員も有田で女子軟式のクラブチームを頑張っておられると聞いてますが、御存じのとおり、和歌山県では中学生以降は女の子が野球を続ける、特に女子野球の環境というのが今までなかなかできなかったのですが、有田では玉木議員が頑張っておられまして女子軟式が、紀南では川保監督が女子硬式野球を立ち上げて、ことし和歌山県の女子野球というのは初めて確実に大きな一歩を踏み出した、そういう年であると思います。
そんな関係で、人の足りないときにたまにバッティングピッチャーをずっとやってまして、それが今回、全国の議員野球大会で割かしいいピッチングにつながったんじゃないかなと思います。（拍手）本当に議員各位、10数年ぶりの全国優勝、お疲れさまでございました。（「ナイスピッチング」と呼ぶ者あり）ありがとうございます。
実は、本心はちょっと自民党の人ばっかりなんで行きにくいんですけども、過去ずっと県議会の伝統で、向井先輩も、託されたわけではないんですけども続けて出るように言われてましたし、行けるところまで行きたいなと思っていますし。やっぱり行きますと、人口の多い財政の豊かな自治体のチームに当たりますと、県に当たりますと、これはやっぱり負けとうないなと思いますし、裕福で何か頼んだらすぐ道路も直してくれるん違うんかなと、そんなとこには負けとうないなと思いながらやってしまうんですけども。
やっぱり人がいないと野球はできませんので、議員が野球なんかやってると思われるんじゃないかと考えると思うんですけど、やっぱり年１回なんで、できましたらみんなで行きまして和歌山県に優勝を持って帰りたいですし、やっぱり議員が真っすぐ元気にやっていないと和歌山県も元気にならないと思いますので、ぜひ来年は皆さんの万障繰り合わせをいただきまして、連覇にまいりたいと思いますので、御協力をよろしくお願いします。キャプテン、出しゃばって済みません。
あと、今後、和歌山県の女の子が野球を続けられる場所づくり、女子野球の発展にもぜひとも御協力をお願いいたしまして、一般質問を終わります。ありがとうございました。（拍手）
○副議長（山本茂博君） 以上で、谷口和樹君の質問が終了いたしました。
これで、本日の質疑及び一般質問を終わります。
明日も定刻より会議を開き、質疑及び一般質問を続行いたします。
本日は、これをもって散会いたします。
午後２時38分散会